三调成果启用后，针对流出耕地的整改与恢复一直是自然资源部门的一项重点工作，因涉及广大农户、工商企业，社会影响较大。目前这项工作正在由“完成上级下达任务”转向“三个一批”。一、耕地恢复“完成任务”2020-2025年期间，耕地恢复工作主要采取逐级分解下达恢复任务的方式进行。网上大量的所谓“退林还耕”、“退园还耕”的小视频大多出在这个时期。

二、“三个一批”首先是2025年中央一号文件提出：分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合产业发展实际、作物生长周期等设置必要的过渡期。紧接着2025年6月，自然资源部回应“恢复占用耕地”问题：按照“三个一批”的方式逐步有序分类处置。有兴趣的可以看央广网报道的原文链接：https://news.cnr.cn/dj/20250620/t20250620_527221353.shtml核心内容及笔者个人理解（括号内）如下：那么，这些被占用的耕地，该如何处置呢？贺勇表示，针对巩固拓展脱贫攻坚成果和历史占用耕地种树种果种茶等造成的耕地流失问题，要实事求是，给足合理过渡期，按照“认定一批”“恢复一批”“置换一批”的方式，逐步有序分类处置（理解：以后不再简单机械式地下任务、分指标）。贺勇表示：“过渡期不是无限期，最终还是要解决的。如何解决？在调研过程中，一些基层同志提出了很好的意见建议，我们统筹分析研判后，提出了‘三个一批’的解决办法。1、认定一批，就是坚持实事求是，对耕作层良好、符合耕地认定标准的，认定为耕地并进行严格保护（理解：有的地块虽然变更库是园地林地，但耕作条件好，符合新的耕地地类认定规则，可以认定为耕地，直接变更为耕地）；2、恢复一批，就是对集中连片、具备良好灌溉条件且易于恢复的，结合农民意愿、产业发展、作物生长周期等，分阶段、分批次逐步恢复（理解：园地林地不符合新的耕地地类认定规则，分年度有计划、先易后难地通过清理树木等工程措施恢复为耕地，地类变更为耕地）；3、置换一批，就是对质量较差、坡度较陡等确实不适宜恢复的，有序退出耕地保护范围，置换适宜作为耕地保护的地块，确保耕地实至名归。”（理解：承认由耕地转为林地、园地的既成事实，确立其“合法地位”，同时用其他区域新增的耕地与这部分流出的耕地等量置换）。

三、上述政策在全域土地综合整治中的应用

根据《国土变更调查技术要求》（2025年度适用），为落实上述新政策，2025年开始，地籍变更数据库增加“已纳入过渡期处置范围”单独图层，体现“三个一批”具体地块分布及数量。全域土地综合整治项目中，涉及耕地恢复、林耕置换、低效园地恢复等类型的项目，应当与上述政策及当地认定结果做好衔接。

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