前段时间，自然资源部召开“为基层解难题办实事”媒体座谈会，会上明确表示，优化国土调查工作流程，不再集中下发疑似变化图斑，依靠基层力量据实开展调查，缓解年底集中调查压力，强化“事后监管”，减轻基层负担。笔者认为，这不仅是坚决防止形式主义、切实减轻基层负担一个重大决策，也是让自然资源执法回归本原本意的一个重大举措。卫片执法借助卫星遥感“天眼”优势，实现对国土空间全覆盖监测，精准捕捉违法占地线索，让违法用地无处遁形。近几年，以卫片执法推进耕地违法问题整改力度加大，据统计，2018年全国新增违法占地面积110多万亩，2023年下降至不到30万亩，2024年下降至3万亩。这一数据的背后，耕地保护和粮食安全考核发挥指挥棒作用是关键，而卫片执法推动耕地问题整改也发挥了重要作用。从2000年起，卫片执法走过25年历程。目前，全国违法用地问题得到了有效遏制，耕地保护形势持续向好，为调整完善自然资源执法工作创造了良好条件、提供了有利契机。笔者认为，应继续做好两个方面，让自然资源执法回归执法本质。一方面，要克服路径依赖。当前，部分基层单位在自然资源执法工作中，习惯于等、靠、要，似乎离开了卫片图斑，就没有更好的渠道和办法来开展执法工作。这种路径依赖桎梏了自然资源执法者的法治思维，也阻碍了地方和基层的积极性主动性。克服路径依赖，要跳出卫片执法看执法，树立系统思维，回到项目和违法行为本身上来，统筹卫星遥感监测技术手段的运用，推进夯实底座、规划上图、管理上图、应用链接等重点工作建设。解决土地、规划、矿产、林草等业务信息数据不统筹等问题，建设好“一张图”的执法协同业务场景。同时，将耕地和生态保护“长牙齿”硬措施工作机制纳入“一张图”统筹推进，推动实现卫星遥感监测土地违法问题无须基层填报举证，地方不必层层核实取证，自然资源执法部门可直接依法查处。另一方面，须改变执法理念。自然资源执法工作是自然资源管理业务的最后一环，体现在预防、纠偏和反馈三个方面，贯穿于自然资源管理的全过程。卫片执法则是一种技术手段，违法问题需要基层现场核实、举证销号，体现的是事后整改，一味结果导向易引发简单化、“一刀切”问题。要杜绝唯“技术论”倾向，实现“重痕”到“重绩”，让自然资源执法回到本原本意，做到有法必依、执法必严、违法必究。当前，自然资源管理工作面临的形势日趋复杂多样。期待，自然资源执法工作重在日常、严在经常，不断优化完善，让自然资源法律法规在人民群众心中更好落地生根。

作者单位：湖南省岳阳市自然资源和规划局

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