党中央、国务院高度重视发展林下经济，伴随全面深化集体林权制度改革，放活集体林地经营权，吸引越来越多的经营主体从事林下经济活动。2025年10月23日，党中央《十五五规划建议》明确提出“发展林下经济，壮大林草产业”。但长期以来，由于认识上的偏差与管理上的混乱，导致林下经济的发展呈现区域不平衡和阶段性不平衡，尤其是对于占森林资源绝大部分的公益林能不搞林下经济的问题，多地多部门认识不清。2025年12月4日，国家林业和草原局印发《关于促进林下经济发展的若干措施》，对此作出了明确答复。很多地方、很多人遇到生态公益林就头痛，对公益林能不能搞文旅、搞林下经济的问题，一般会坚决地回答：不能！但笔者认为，如果搞林下经济不能动公益林，不能动公益林的脑子，那基本上就是不用搞林下经济了。当然，必须要强调的是，发展林下经济是不改变林地地类的前提下的依法依规合理利用，按照《措施》提出的两条原则：一是功能相容，发展林下经济要与森林生态系统功能相适应，要在符合水土保持要求、不影响森林整体功能的前提下进行；二是空间复合利用，可充分利用林下空间、林地林缘，发展多种复合业态，拓展森林食物生产空间，提升森林资源的整体利用效益。2020年7月1日起修订施行的《森林法》第四十九条规定：国家对公益林实施严格保护。在符合公益林生态区位保护要求和不影响公益林生态功能的前提下，经科学论证，可以合理利用公益林林地资源和森林景观资源，适度开展林下经济、森林旅游等。利用公益林开展上述活动应当严格遵守国家有关规定。2023年，中办、国办印发的《深化集体林权制度改革方案》也提出：在保护森林资源和生态的前提下，可依法利用公益林适度发展林下经济。《措施》规定：经营者可优先利用商品林、适度利用公益林，科学有序开展林下经济活动。利用商品林发展林下经济的，经营者可自主开展经营活动。符合水土保持要求、不影响森林整体功能的前提下，经营者可适度利用公益林，科学有序发展林下经济。另外，根据森林培育和林下经济发展需要，还可以优化林下空间，各省（区、市）结合实际制定利用森林资源发展林下经济的相关技术标准，明确不同森林类型、不同发育阶段抚育经营应保留的株数和郁闭度等要求，并履行监督管理职责。2024年10月14日，国家林业和草原局印发《关于进一步做好林草要素保障工作的通知》（林办发〔2024〕64号），进一步放宽林地草地使用政策。2025年1月20日，国务院办公厅转发《国家发展改革委、体育总局<关于建设高质量户外运动目的地的指导意见>的通知》（国办函〔2025〕12号）。《指导意见》要求推动优质资源向户外运动开放，准确把握生态环境保护和经济发展的关系，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，加强与国土空间规划的衔接，严格遵守耕地和永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、林地草地湿地荒漠、防洪和河道管理等相关法律法规和政策要求，坚持因地制宜、分类施策、科学规划，推动高质量户外运动目的地建设与自然环境和谐共生；支持在部分有条件的国家公园、自然保护区和自然公园等自然保护地内依法依规开展户外运动，鼓励与特色生态旅游相结合。公益林作为生态资源的重要组成部分，开展户外运动等特色生态旅游，既符合人民群众日益增长的运动健康需求，也符合保护与开发的法律法规要求。

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