园地属于农用地的二级分类，指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的经济价值较高的多年生木本和草本作物，植被覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地，包括用于育苗的土地。1.园地分类根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》，园地进一步可细分为果园、茶园、橡胶园地、油料园地和其他园地。

（1）果园栽培苹果、梨、桃、柑橘等各类果树，是农业生产中重要的经济作物种植区域，为市场提供丰富的鲜果及加工原料。（2）茶园专门种植茶树的园地，多分布在气候温暖湿润、排水良好的丘陵山地。茶树嫩叶可采摘加工成各类茶叶，是茶叶产业链的源头，茶园还兼具经济价值与生态功能。（3）橡胶园地专门种植橡胶树的区域，多分布在热带、亚热带气候区。橡胶树树皮可割取天然橡胶，是重要的工业原料，广泛用于制造轮胎、胶鞋等产品，具有较高的经济价值。（4）油料园地种植油茶、油棕、橄榄和文冠果等木本油料作物以及栽培油菜、花生、大豆、芝麻等草本油料作物，其果实可提取油脂供食用或工业使用，是油脂生产的重要来源，对保障食用油供应和相关产业发展有重要作用。（5）其他园地种植桑树、可可、咖啡、花椒、胡椒、药材等其他多年生作物的园地，具有特定的经济用途和区域分布特点，在农业结构中补充承载多样化种植需求。2.园地功能园地具备经济功能、生态功能、社会功能、优化农用地内部结构功能等多种功能。（1）经济功能园地经济功能分析表经济功能说明产出高附加值农产品园地种植的作物多为经济价值较高的多年生植物，新鲜农产品以及农产品加工后的经济附加值，相对稳定。促进区域经济发展利用规模化的园地种植，容易形成特色农业产业带，可带动种植、加工、旅游等相关产业，使其发展成为地方经济支柱产业

（2）生态功能园地生态功能分析表生态功能说明多年生乔灌木的水土保持与防风固沙作用多年生植物根系发达，可固着土壤，减少雨水冲刷，降低水土流失风险，尤其在山地、丘陵地区效果显著；西北干旱区的果园可作为防风林的一部分，缓解土地荒漠化。碳汇资源植物通过光合作用吸收二氧化碳，释放氧气，发挥“碳汇”作用调节区域小气候大面积园地可调节局部小气候，降低地表温度，增加空气湿度生物多样性保护作用复合种植模式下，可构建复合生态系统，增强生物多样性，能为昆虫及动物提供生物栖息地

（3）社会功能园地社会功能分析表社会功能说明食品与健康保障除粮食以外的富含维生素、膳食纤维等营养的主要来源就业支撑可吸纳农村富余劳动力就近就业，助力乡村振兴文化与景观价值弘扬具有悠久的种植历史和文化内涵的文化遗产，发展农文旅融合下的文化传播与旅游业

（4）优化农用地内部结构功能园地优化农用地内部结构功能分析表优化农用地内部结构功能功能说明优化农用地利用结构发挥园地与耕地、林地的互补作用，如在不适宜种植粮食作物的山地、坡地发展果园或茶园，提高土地利用效率，避免资源浪费促进农业可持续经营在园地内种植多年生作物，可减少频繁翻耕对土壤的破坏3.园地的尴尬处境在涉及农用地布局优化调整、农用地整治、非农项目占用等诸多需要面前，原本可以作为经济产出物价值较高的园地，往往被首先想到，且会被最大可能地作为补充耕地、设施农用地、临时占用农用地等来源。园地指标总量有限且宝贵，其一旦被占用，农业产业所需的非耕地指标也就越来越少，后期发展非粮化的经济作物种植自然就会受到影响。（1）园地一直被林地总想“吞并”园地以增加林地面积以近几年发展油茶产业为例，相关部委发文提出“将油茶等木本油料林、橡胶等工业原料林、核桃等干果经济林，由园地调整为林地。”的指导意见，在地方执行层面，在统计森林覆盖率或者林地面积时，经常抱着想把种植乔灌木的园地面积纳入林地面积统计指标。（2）补充耕地指标来源首先想打园地主意耕地进出平衡、耕地占补平衡，补充耕地指标从哪里来，园地首当其冲。因为林地和草地不能随意占用。（3）基础设施建设项目容易占用审批手续简单的园地由于园地占用不像耕地和林地的政策制约大，加之也没有文件明确园地占补平衡的要求，建设项目所需的临时用地、农业设施建设项目、农光互补项目，往往最先想到的就是占用园地，即便是在未履行园地占用或使用备案手续的情况下占用园地，也会因目前没有违规占用园地而需要追责的法律依据，随意使用园地的情况较多。

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