2025年7月1日起正式施行的新修订《矿产资源法》第五十七规定，县级以上人民政府自然资源主管部门和其他有关部门实施监督检查，可以查封、扣押直接用于违法勘查、开采的工具、设备、设施、场所以及违法采出的矿产品。

也就是说，自然资源部门在日常执法时，对发现的私挖滥采行为拥有了行政强制权，今后可直接查扣钩机、运输车辆等。

无论是土地执法，还是矿产执法，对发现的违法行为缺少有效制止措施，也就是无权采取行政强制措施，成为自然资源执法的一大“软肋”。

从矿产执法看，非法盗采一般都地处偏远山区，隐蔽性强、流动性大，有的经常利用夜间行动，日常巡查监管难度大，一般情况下，基层执法人员得到线索，赶到现场，违法者可能提前得到消息早就一跑了之。最让基层执法人员窝囊的是，即使在现场抓了现行，也没有任何强制手段。也有的地方不管那么多，强行扣押扣钩机、运输车辆等，但这显然没有法律依据，存在较大的法律责任风险。

从土地执法看，对正在施工的违法占地问题，在现场制止时只能下达《责令停止违法行为通知书》，如果违法用地者不听劝阻，强行施工，也无权采取行政强制措施。如何实现有效制止，同样是基层土地执法长期面临的尴尬问题。一旦形成实质性违法占地，在实施强制拆除中，又容易引发信访、舆情问题，面临网络上“为什么建的时候没人管，建好以后就拆除”的质疑。（推荐阅读：执法之痛：事前视而不见，事后一拆了之）

也有的地方在建立共同责任机制中提出，对正在施工的违法用地，可以通知供水、供电部门采取断水、断电措施。

比如，2012年，河北省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》（冀办发〔2012〕28号）提出：电力、供水、 燃气和市政公用企业对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理供电、供水、供气手续，不得供电、供水、供气。对非法采矿的单位和个人，供电部门不得供电；对已供电、供水、供气的，接到国土资源部门告知属于违法用地的通知后，要按相关程序停止供应 。

2022年12月，河北省政府办公厅印发的《关于加强基层自然资源执法监管工作的通知》（冀政办字〔2022〕154号）再次明确：对制止无效的，乡镇政府和街道办事处应当及时向所属县（市、区）政府报告，并抄送供电、供水、供气等单位，依法依规采取必要措施制止违法用地行为。对市以上重点项目存在未批先建、边批边建和未供即用的，县级自然资源部门应抄送供电、供水、供气等单位，及时向本级政府和设区的市自然资源部门报告，设区的市自然资源部门应当及时向本级政府和省自然资源厅报告。

但有的法院并不认同，认为断水、断电属于行政强制措施，自然资源部门和乡镇无权向供水、供电部门发函，要求采取断水、断电措施。

案例

2021年6月22日，某县自然资源和规划局作出《协助函》，请国网某省电力有限公司某县供电分公司对其采取停电措施，协助制止当事人违法占地的行为。某市中级人民法院认为，采取停电措施的行政强制行为，迫使当事人履行行政处罚内容无法律依据，故撤销了某县自然资源和规划局作出《协助函》，并确认采取停电措施的行为违法。

法律规定

《行政处罚法》第四十三条：行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

争议的焦点在于，《行政强制法》规定是针对“居民生活”，对正在施工的违法用地建设项目断水、断电，并没有构成对“居民生活”产生影响。另外，供水、供电部门就不应当为未取得用地手续的建设项目供水、供电。对此，河北省发文有明确规定：电力、供水、 燃气和市政公用企业对未取得合法用地手续的建设项目，不予办理供电、供水、供气手续，不得供电、供水、供气。

对已供水、供电的，由供水、供电部门采取不再供应措施，并不属于行政强制措施。所以，有的法院对该问题的理解和裁定值得商榷。

矿产执法有了行政强制权，但土地执法还是缺少有效制止手段。

转载自：自然资源讲堂   如有侵权，请联系删除