■ 5月15日，工业和信息化部举行“推进科技服务业高质量发展”新闻发布会，介绍我国科技服务业发展总体情况，以及推动科技服务业高质量发展的重点举措等有关情况。会上介绍，工信部将持续深化产融合作，深化实施“科技产业金融一体化”专项。在优质项目培育方面，聚焦生物制造、人工智能、数字技术、低空经济等领域挖掘早期硬科技项目，对接全国创新资源和金融力量，推动一批优质项目落地。在企业融资保障方面，充分发挥科技型企业上市融资、并购重组、债券发行“绿色通道”机制，引导社会资本为重点领域和关键环节提供多渠道、可持续的资金保障。「低空经济观察」获悉，为构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委等七部门近日联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（以下简称《若干政策举措》），从七个方面提出15条相关举措。其中明确，设立国家创业投资引导基金，发挥国家创业投资引导基金支持科技创新的重要作用，将促进科技型企业成长作为重要方向，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业，推动重大科技成果向现实生产力转化，加快实现高水平科技自立自强，培育发展新质生产力。「低空经济观察」将新闻发布会及政策有关内容分享如下。■ 工信部：推动科技成果转化，深化实施“科技产业金融一体化”专项工信部围绕加快科技成果转化和产业化，通堵点、连断点、纾痛点，推动更多科技成果从“书架”走上“货架”，从样品变成产品。重点是建机制、搭平台、壮主体、育市场、优生态，狠抓落实，久久为功，让创新链和产业链无缝对接，推动科技创新和产业创新深度融合。建机制方面，增加高质量科技供给，完善需求牵引、协同攻关创新机制，建立以产业化和市场价值为导向的考核评价机制。推进科技成果转化重点领域改革，完善“先用后付”、成果赋权等机制，健全技术经理人需求牵引、人才培养、职业激励等机制。搭平台方面，打造高能级创新平台，接续实施制造业创新中心建设工程，实施工业和信息化部重点实验室优化提升行动。完善中试平台梯次培育体系，优化制造业中试服务。打造高水平企业孵化平台。建设集成计量标准、检验检测、认证认可、知识产权等一站式综合服务平台。壮主体方面，强化企业科技创新主体地位，大力培育优质企业，构建涵盖科技领军企业、科技和创新型中小企业、高新技术企业、专精特新中小企业、制造业单项冠军企业、独角兽企业等在内的优质企业梯度培育体系。动态更新各类企业认定标准，提高研发强度、研发人员规模等指标权重。育市场方面，培育一体化技术市场，高水平建设国家统一技术交易服务平台，聚焦打通各地技术交易市场和交易平台，促进技术、数据、人才、资本等要素自由流动与优化配置，形成全国互联互通的技术大市场，加速技术研发、转化和产业化。优生态方面，健全科技服务业发展的政策、标准和机制，促进科技服务资源集聚，聚焦科技成果转化全过程，汇聚科技供给、概念验证、中试验证、企业孵化、技术推广等全链条服务。强化科技金融服务，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。

引导长期资本、耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技方面，工信部会同相关部门认真抓落实，实施“科技产业金融一体化”专项，推动金融赋能科技创新和产业发展。主要体现在三个方面：搭建一个平台、创新金融产品、完善企业评价。一个平台即国家产融合作平台，汇聚了38.1万家优质企业、3090家金融机构、800余项金融产品。建立科技、产业、金融三方信息共享机制，联合150多家头部金融机构，支持早期硬科技项目、先进制造业集群企业等融资5400亿元。金融产品即针对制造企业的融资需求，推动与我部合作的银行、保险、基金、证券等各类金融机构，推出“中试险+研发贷”、专精特新贷、科技成果转化贷、工信数转贷等一批特色金融产品。同时，还建成了17家区域性股权市场“专精特新”专板，为企业提供融资服务。企业评价即企业创新积分制。测算完成52万家企业创新积分，与人民银行建立“总对总”合作机制，推送5.6万家科技创新再贷款备选企业，支撑银行业金融机构开发“创新积分贷”专项科技金融产品，助力企业签订贷款合同金额773亿元。下一步，工信部将持续深化产融合作，深化实施“科技产业金融一体化”专项。在优质项目培育方面，聚焦生物制造、人工智能、数字技术、低空经济等领域挖掘早期硬科技项目，对接全国创新资源和金融力量，推动一批优质项目落地。在企业融资保障方面，充分发挥科技型企业上市融资、并购重组、债券发行“绿色通道”机制，引导社会资本为重点领域和关键环节提供多渠道、可持续的资金保障。在金融工具创新方面，与金融机构加强战略合作，推动优化金融工具组合，推广应用“中试险+研发贷”组合模式，增强中试项目方和投资人市场信心。在企业创新能力评价方面，深化企业创新积分制推广应用，推动与优质企业培育、科技成果转化等工作协同，引导金融机构完善金融产品和服务，精准赋能科技型企业创新发展。

■ 《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》发挥创业投资支持科技创新生力军作用《若干政策举措》提出，设立“国家创业投资引导基金”。发挥国家创业投资引导基金支持科技创新的重要作用，将促进科技型企业成长作为重要方向，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业，推动重大科技成果向现实生产力转化，加快实现高水平科技自立自强，培育发展新质生产力。《若干政策举措》明确，拓宽创业投资资金来源，将金融资产投资公司（AIC）股权投资试点范围扩大到18个城市所在省份，支持保险资金参与金融资产投资公司股权投资试点。支持创业投资机构、产业投资机构发债融资，拓宽直接融资渠道。鼓励社保基金会在自身业务范围和风险防控要求下开展股权基金投资，支持科技创新。优化管理机制，支持保险资金按市场化原则参与创业投资，推进保险资金长期投资改革试点。引导理财公司、信托公司等依法依规参与创业投资。《若干政策举措》要求，优化国有创业投资考核评价机制。落实好支持中央企业创业投资基金高质量发展的政策措施，健全符合创业投资行业特点和发展规律的国有资本出资、考核、容错和退出的政策机制，对国资创业投资机构按照整个基金生命周期进行考核。引导国有资本成为支持创业投资的长期资本、耐心资本。带动地方国有资本和其他行业国有资本参照执行。《若干政策举措》提到，健全创业投资退出渠道。评估北京、上海、广东等区域性股权市场私募股权基金份额转让试点成效，进一步优化份额转让业务流程和定价机制。开展私募股权创投基金实物分配股票试点，允许将持有的上市公司股票通过非交易过户的方式向投资者进行分配。鼓励发展私募股权二级市场基金（S基金）。发挥货币信贷支持科技创新的重要作用《若干政策举措》要求，用好用足结构性货币政策工具。优化支持科技创新的结构性货币政策工具。发挥科技创新和技术改造再贷款等引导作用，扩大再贷款额度规模，优化支持范围和流程机制，激励金融机构加大力度支持国家重大科技任务和科技型中小企业以及重点领域技术改造和设备更新项目。《若干政策举措》提出，建立银行信贷支持科技创新的专项机制。制定科技金融支持的科技型企业识别标准，建立科技型企业推荐机制，便利银行业保险业金融机构精准有效提供支持。鼓励商业银行设立科技金融专门机构，在科技资源密集的地区设立科技支行。鼓励有条件的银行探索较长周期的科技创新贷款内部绩效考核方案，建立尽职免责机制。选择在部分商业银行和试点城市开展科技企业并购贷款试点，将贷款占并购交易价款比例提高到80%，贷款期限延长到10年。《若干政策举措》表示，推动金融机构加大对科技创新的支持力度。引导金融机构根据科技领域项目融资特点，进一步理顺内部贷款开展机制，按照风险可控、合规透明、财务可持续原则，合理确定贷款价格和期限、考核激励要求等，支持科技发展。鼓励政策性银行坚守主业，结合自身职能定位，在业务范围内支持科技创新。发挥资本市场支持科技创新的关键枢纽作用《若干政策举措》提出，进一步增强资本市场对于科技创新企业的支持力度。健全新股发行逆周期调节机制，加大力度支持符合条件的科技型企业上市融资。集中力量支持重大科技攻关，优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资。持续支持优质未盈利科技型企业发行上市，优化科技型上市公司并购重组、股权激励等制度。进一步发挥北交所改革试验田作用，完善契合科技型中小企业成长需要的发行上市制度安排。研究制定发挥区域性股权市场作用，提升对科技型中小企业服务能力的政策文件。《若干政策举措》要求，健全债券市场服务科技创新的支持机制。建立债券市场“科技板”。推动科技创新公司债券高质量发展，将优质企业科创债纳入基准做市品种，引导推动投资者加大科创债投资。丰富银行间债券市场科技创新债券产品，完善科技创新债券融资支持机制。发挥信用衍生品的增信作用，加大对科技型企业、创业投资机构和金融机构等发行科技创新债券的支持力度，为科技创新筹集长周期、低利率、易使用的债券资金。发挥科技保险支持创新的减震器和稳定器作用《若干政策举措》明确，推动科技保险产品和服务创新。制定推动科技保险高质量发展的意见，建立科技保险发展协调机制，优化支持政策，加快形成重点领域、关键环节、重点地区的政策支持方式。健全覆盖科技型企业全生命周期的保险产品和服务体系，完善产品、服务创新机制和监管激励保障政策。探索以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障，开展重大技术攻关、中试、网络安全等风险分散试点。鼓励保险资金参与实施国家重大科技任务。加强财政政策对科技金融的引导和支持《若干政策举措》要求，发挥财税政策作用，撬动更多金融资源支持科技创新。创新财政科技投入方式，用好用足现有的贷款贴息、保险补贴、风险补偿等政策，支持企业科技创新。充分发挥政府投资基金绩效评价作用，引导基金投早、投小、投长期、投硬科技。实施科技创新专项担保计划，有效发挥政府性融资担保体系作用。落实好天使投资、创业投资相关税收政策，引导社会资本更多投向科技创新。央地联动推进全国科技金融工作《若干政策举措》提出，推广创新积分制。在全国范围内推广“创新积分制”，优化创新积分评价核心指标，加强重点行业领域分层分类管理，为科技型中小企业精准画像。健全创新积分制与科技创新和技术改造再贷款、专项担保计划联动实施机制。鼓励金融机构运用创新积分更好了解企业创新能力，拓展创新积分在金融领域的应用场景。《若干政策举措》表示，推动区域科技金融创新实践。重点支持北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和成渝地区、武汉、西安等区域科技创新中心，在市场化法治化轨道上，先行先试有关科技金融创新政策。高水平建设北京市中关村、济南市和“长三角”地区五市科创金融改革试验区，上海自贸区临港片区科技保险创新引领区、宁波国家保险创新综合试验区和武汉东湖科技保险创新示范区。以更高标准推动北京、天津、江苏等13个重点地区做好科技金融服务。在北京、上海、广东等省市开展知识产权金融生态综合试点。开展区域科技金融实施成效评价。打造科技金融开放创新生态《若干政策举措》提到，推动科技金融开放合作。支持外商投资境内科技型企业，提高外资在华开展股权投资、创业投资便利性。用好合格境外有限合伙人（QFLP）试点、跨境融资便利化试点政策，拓宽科技型企业跨境融资渠道。支持科技型企业依法依规境外上市。面向共建“一带一路”国家，通过支持科技金融双多边交流合作，促进创业投资、科技型企业、技术转移等领域的国际交流与合作，培养国际化科技金融人才。《若干政策举措》表示，健全科技金融统筹推进机制。中国人民银行、科技部会同金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委建立科技金融统筹推进机制，加强科技金融工作的部门协调、政策联动和信息共享，中国人民银行、科技部定期组织推进机制成员单位召开会议，研究制定科技金融重要政策、先行先试和组织实施等相关事项，推动各项政策举措落实落细。开展科技金融联合研究，加强政策宣传解读，共同培养科技金融复合型人才。按照现行机制，对各部门制定出台的科技金融重大政策措施开展宏观政策取向一致性评估、科技创新一致性审查和金融政策评估。

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