永久基本农田当然可以种菜，也可以建大棚，目前没有任何法律和政策规定：严禁占用永久基本农田种菜。但近年来，有的地方由于对相关政策理解不对、把握不准，出现了一些伤农问题。

法律

《土地管理法》第三十三条：国家实行永久基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划为永久基本农田，实行严格保护： （三）蔬菜生产基地。

《基本农田保护条例》第十条：下列耕地应当划入基本农田保护区，严格管理；（三）蔬菜生产基地。

解读：永久基本农田是包括蔬菜生产基地的。

政策

2020年11月4日，国务院办公厅印发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）提出：永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。

2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发[2021]166号）提出：按照《土地管理法》第三十三条明确的永久基本农田划定范围，现状种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变，也可以结合国家和地方种粮补贴有关政策引导向种植粮食作物调整。

解读：永久基本农田是“重点”"优先"“主要”用于种粮，而不是“只能”种粮，也可以种其他农作物，包括蔬菜。

地类

2001年之前，“菜地”都是作为耕地的单独一个亚类，是与水田（灌溉水田+望天田）和旱地（水浇地+旱地）并列的地类，一般是指种植蔬菜为主的耕地，包括温室、蔬菜大棚用地等。

《土地利用现状分类(GB/T21010-2017)》对水浇地的定义是：指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉、种植旱生农作物（含蔬菜）的耕地，包括种植蔬菜的非工厂化大棚用地。

解读：利用地表耕地种植蔬菜的温室、大棚按耕地管理，不按设施农用地管理。

明确

针对在永久基本农田种菜出现的不同政策理解，2023年10月8日，河北省自然资源厅 农业农村厅印发《关于进一步规范蔬菜种植设施农业用地的通知》，对相关具体问题予以明确：

建设直接利用耕地地表种植蔬菜、不改变耕地地类的棚室，不区分材质，可以占用一般耕地和现状种植露地蔬菜的永久基本农田，不需落实耕地进出平衡，不需进行设施农用地备案。

蔬菜种植设施中利用各种材质建造的温室、大中小拱棚、连栋温室、连栋大棚、下挖式温室等，棚室内在耕地上直接利用地表耕作层种植蔬菜的，按照耕地管理。进行非农建设的，按照建设用地管理。

直接为蔬菜生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、秸秆处理、农机具库棚和有机肥处理场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等辅助设施用地，按照设施农业用地管理。

解读：河北这个文件不是政策创新，而是对一些规定模糊、理解不同的政策予以明确。简单说，就是可以在永久基本农田种菜，可以建各种材质大棚，但辅助设施要按设施农用地管理。

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