前日，《中国自然资源报》报道河南省首个“国有﹢集体”建设用地跨权属组合供应项目落地，引发了“借自然资源组合供应实现农地入市”是领跑还是抢跑的争论。自然资源资产组合供应是指在特定国土空间范围内，涉及同一使用权人需使用多个门类自然资源资产的，将各个门类自然资源的使用条件、开发要求、标的价值、溢价比例等一并纳入供应方案，通过统一的自然资源资产交易平台，一并对社会公告、签订配置合同，并按职责进行监管，本质上是在配置环节创新开展的供应方式。

2023年6月，自然资源部印发《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发〔2023〕89号），首次提出支持探索各门类自然资源资产组合供应。农地入市是农村集体经营性建设用地入市的简称，是中央部署的农村“三块地”土地改革之一，由中央和国务院统一划定试点范围，目前已完成两轮试点。据江西省赣州市赣县区官网报道，该区“国有矿+集体地”组合供应案例获“2024年度江西省全面深化改革优秀案例”。2024年11月4日，经过24轮竞价，在江西省公共资源交易中心网，成功拍卖江西省赣州市赣县区夏潭村“矿泉水采矿权+农村集体经营性建设用地使用权”资产组合包，成交价为420.1万元（起始价396.1万；其中，集体经营性建设用地使用权起始价为362.1万元，赣州市赣县区五云镇夏潭村饮用天然矿泉水采矿权起始价为34万元）。本次资产组合包拍卖交易完成，标志着全国首例“国有矿+集体地”两种不同自然资源资产包组合供应探索成功。2025年1月7日，广西壮族自治区自然资源厅印发《关于强化自然资源要素保障助力经济持续回升向好若干措施的通知》（桂自然资发〔2025〕1号）提出：完善自然资源资产供应制度，支持自然资源资产组合供应。2025年9月，《广西壮族自治区自然资源资产组合供应试点方案》发布，试点方案聚焦“山水林田湖草海”多领域资源整合，提出跨资源、跨权属、跨区域、跨层级的组合供应模式，包括“土地+矿产”“国有建设用地+集体经营性建设用地”等类型。2025年12月8日，据《中国自然资源报》报道：日前，随着河南省巩义市2025—082号宗地通过该市公共资源交易平台挂牌成交，全省首个“国有﹢集体”建设用地跨权属组合供应项目落地。该项目位于巩义市涉村镇核心区域，总面积4.71亩，其中国有建设用地3.98亩、集体建设用地0.73亩，规划用途为商业用地，出让年限40年，计划打造集商业酒店、特色餐饮、文化娱乐于一体的多功能商业综合体。项目建成后，商业服务面积超5000平方米，可带动200多人就业，显著提升镇区商业服务能级，促进乡村振兴。为破解土地要素配置瓶颈、提升自然资源资产配置效率，河南省自然资源厅今年2月印发通知提出探索自然资源资产整体配置，并于7月将巩义作为试点，扎实推进组合供应工作。试点过程中，巩义积极创新实践，探索形成“总—分—总—分”四步工作法，即总体规划，打破土地权属界线，实现关键规划指标一体化设定；分类施策，针对国有与集体建设用地分别制定供应方案；统一组织，实现同日公告、同场交易、同步成交；分签合同，健全合同监管体系，既保障项目整体性，又明晰各方权责。“此举有效解决了国有与集体建设用地‘分而治之’带来的规划不统一、审批周期长、拿地成本高等问题，帮助企业缩短拿地周期60%以上。”巩义市自然资源和规划局负责人介绍，组合供应模式实现了国有与集体建设用地“同等入市、同权同价”，有效激活土地资源价值，推动低效闲置用地再开发。2025年9月8日，国务院印发《关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复》（国函〔2025〕86号），批复同意自即日起2年内开展10个区域要素市场化配置综合改革试点，10个区域实施方案均同时统一口径地提及“按照国家统一部署，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革”。值得关注的是，截至目前，起于2023年3月1日、止于2024年12月31日的农地入市深化试点的全国性总结还未公布，未来农地入市如何推进还不明朗，有的人问：究竟是继续画圈试点？还是全面推开？也有的人问：一轮、二轮试点范围内的区县还是否可以继续入市试点？范围外的区县是否也可以入市？江西、广西、河南等多地的“借势入市”，是否属于“国家统一部署”？是否属于“有序推进”？是属于规则范围内的创新与领跑？还是有抢跑的嫌疑？值得继续关注！

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