千米之下，低空经济正成为区域竞争的新赛道，各地纷纷出台政策举措，抢占这片万亿级蓝海。今年以来，低空经济成为从中央到地方争相布局的战略新兴产业，多个省市密集出台专项政策，围绕空域管理、基础设施、应用场景和产业培育等方面进行全面规划。

这一新兴经济形态正从“政策试点”迈入 “法治化深耕”新阶段，各地如何通过差异化发展抢占产业制高点？01 政策密集出台，低空经济成地方竞争新赛道2025年，低空经济无疑成为区域产业竞争最热门的赛道之一。从国家层面到地方政府，一系列政策“组合拳”接连打出，一批站位高、布局广、资源足的低空经济项目纷纷落地。全国两会上，低空经济首次被写入政府工作报告，提出“开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。这一表述为低空经济发展指明了方向。民用航空法修订草案也已提交全国人大常委会审议，明确规定保障低空经济发展对空域利用的合理需求，低空经济空域需求将获国家层面立法保障，让市场主体吃下“定心丸”。在地方层面，各地争先恐后地发布低空经济发展政策。广东省政府10月24日公布《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》，提出了16条具体政策措施。这些措施涵盖安全托底、技术攻关、产业创新、适航审定、强企培育等关键领域，自发布之日起施行，有效期3年。浙江省宁波市在8月发布《宁波市低空经济高质量发展实施方案（2025—2027年）》，力争到2027年低空经济产业规模达到100亿元，低空经济链上企业数量达到200家。江苏省则发布了《关于加快推动低空经济高质量发展的实施意见》，明确到2027年，低空空空域协同管理机制运转高效，低空经济发展规模全国领先。02 因地制宜，各地探索差异化发展路径在低空经济发展浪潮中，各地正结合自身产业基础和资源禀赋，探索差异化发展路径。广东省把“健全规制做好安全托底”置于政策首位，提出加快空域资源释放与安全高效利用，科学规划并动态优化省内低空航路航线网络。同时，支持广州、深圳、珠海先行先试，在确保安全的前提下，稳步开通市内和城际低空客运航线。浙江省宁波市立足自身优势，聚焦低空安全赛道，突出濒海临湾特色，计划到2027年成为“低空安全赛道领先、濒海临湾特色突出的低空生态领跑城市”。宁波特别强调打造空天地海城一体化的低空智能网联体系，创新低空飞行“个体智能+群体智能”系统应用。四川省作为全国首个低空空域协同管理试点省份，充分利用其政策先行优势和多地形条件，规划的报备空域超过40万平方公里。预计到2026年底，全省低空报备空域将实现21个市（州）全覆盖，年飞行量超25万架次、13万小时，相当于2024年的5倍。重庆市则设立了6个低空经济先行试验区，结合自身产业基础实行差异化发展。巴南区聚焦打造无人机整机及航空动力装备产业集群；永川区在新型基础设施建设、低空物流体系构建等方面开展试点；大足区致力于低空装备制造产业发展和飞行器维修维保基地建设。03 应用场景加速落地，低空经济迎来规模化发展随着政策环境不断优化，低空经济应用场景正在全国各地加速落地，涵盖物流、交通、旅游、公共服务等多个领域。在低空物流方面，浙江省杭州市创新打造了城市低空配送新模式。在杭州市中心的武林医院顶楼设有一处无人机起降场，无人机将物品运送到直线距离约8公里的申花起降场，约需10分钟。相比之下，早高峰地面配送需要四五十分钟甚至一个小时。杭州市低空办成员刘晨表示，年底杭州市将建不少于10座起降场，5个起降点，力争开通6到8条航线。低空客运同样取得重要突破。今年2月，江苏南通海门至上海浦东双向低空载客常态化航线正式开通。这条约123公里的航线，乘坐直升机仅需40分钟左右，相比原本2小时的地面行程大幅缩短。3月1日，上海浦东新区低空交通运输体系建设启动，三架直升机分别成功试飞了江苏省苏州市、南通市至上海市浦东新区的城际空中航线。公共服务领域，低空技术正广泛应用于应急管理、医疗救护、城市管理等多个场景。新疆乌鲁木齐开展了首次低空医疗物资运输，医疗物资通过无人机从自治区人民医院苏州路分院运送至总院，全程直线距离8公里，飞行时间仅10分钟。贵州省榕江县规划发展“低空+应急”、“低空+警务”、“低空+城市管理”等多种应用场景，构建全方位、全覆盖、全时空的平安“防护网”。04 机遇与挑战并存，夯实基础方能行稳致远尽管低空经济发展势头强劲，但仍面临管理体系不完善、技术瓶颈和安全挑战等问题。交通运输部科学研究院综合运输研究中心副主任刘振国指出，低空经济面临以下问题：一是安全运营风险较大，空域适应尚需进一步精细化；二是关键核心技术仍较薄弱，通信导航、发动机等核心装备，以及无人机电池、降噪等技术存在制约；三是产业化路径尚不明晰，可可持续运营模式不清晰。对此，他建议应根据低空航空器“低慢小”特征，结合低空空域管理改革试点，优化低空空域分类管控模式。同时，打造低空综合立体交通网，培育和挖掘低空经济领域应用场景，避免财政资金过度补贴和资本盲目投入。赛迪顾问发布的报告显示，中国低空经济近八成的产业资源聚集于东部和西部地区，其中仅广东一省就聚集了全国20.6%的产业资源。区域格局初现端倪，但产业仍远未成熟，存在一定同质化问题。四川产业经济研究院院长骆玲建议，各地应结合自身优势差异化发展。相比广东，四川产业能级偏弱，虽然纵横工业无人机实力强，但是销售规模与大疆差距较大。应用场景的开发利用拓展不足、市场化程度不高，很多项目依赖政府投资。低空经济这片万亿级蓝海已经开启，各地正通过政策引导、场景创新与产业培育，在多领域展开积极探索。广东、浙江、四川等先行省份已形成一定领先优势，但整体产业格局尚未定型。随着国家层面加强顶层设计，明确“全国一盘棋”发展思路，低空经济有望从当前的政策驱动逐步转向市场驱动和创新驱动，真正成长为国民经济的新增长引擎。

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