农田就是农田，而且必须是良田。简单理解，种农作物的，是耕地；种树的，是林地；种果种花种药种茶的，是园地。但事实上，并没有这么简单。近年来，对什么是耕地，耕地上可以种什么，一直争扯不清。一宗地，是不是耕地，自然资源部门内部的耕地保护机构、执法机构说了不算，是调查机构说了算，当然，农业农村部门说了更不算。而且调查机构对耕地的认定规则也是不断调整变化。比如，原来要求新增耕地必须“出土长苗”，后来在一片反对声中，先调整为可以承诺，最后不了了之。（推荐阅读：现在不再提：新增耕地必须“出土长苗”）依据2025年变更调查政策规定，今后对耕地的认定，不是只看种什么，而是以是否破坏耕作层为主要标准。（推荐阅读：地类认定发生重大调整变化，今后并非“所见即所得”）

什么是耕地？

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》给出的定义：耕地是指利用地表耕作层种植农作物为主，每年种植一季及以上（含以一年一季以上的耕种方式种植多年生作物）的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以及间有零星果树、桑树或其他树木的耕地；包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；包括直接利用地表耕作层种植的温室、大棚、地膜等保温、保湿设施用地。农业农村部发布《耕地质量数据库规范》对耕地的定义比较简单直接：用于农作物种植的土地。

耕地分为水田、水浇地和旱地三类。

用种什么来界定什么是耕地，在严格实行耕地用途管制后，出现了一系列新问题，主要是涉及一些经济作物，包括药材、水果类等，争议非常大。目前最新政策调整，主要以是否破坏耕作层来界定耕地，如果种植的农作物不破坏耕作层，就按耕地认定管理，如果破坏耕作层，则不按耕地认定管理。但对如何把握和认定是否破坏耕作层，目前尚无明确解释，而且有别于涉嫌非法占用耕地违法犯罪案件办理中的耕地破坏程度鉴定（推荐阅读：新规｜耕地破坏程度认定鉴定怎么做？）撂荒的耕地，还是耕地吗？最新政策明确：对上年度变更调查成果中的耕地自然撂荒、耕作层未破坏的，继续按耕地调查。 对耕作层严重破坏、基本耕种条件已丧失的劣质耕地、撂荒地等，不再按耕地调查，按实地现状调查。（推荐阅读：耕地撂荒属于违法行为！如何处理？）

耕地上可以种什么？

重要提醒：永久基本农田不是“只能”用来种植粮食作物，而是“主要”“优先”“重点”用来种植粮食作物，千万不能听信网上一些“砖家”和自媒体胡说八道。近年来，在维护粮食安全，严格管控“非粮化”的政策背景下，国家采取了两条新措施：一是实行耕地用途管制，（推荐阅读：耕地用途管制政策规定和解读）二是实行耕地种植用途管控。（推荐阅读：耕地可以种什么？种植用途管控政策来了！），主要规定是：01永久基本农田：主要用来种植粮食作物，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物的种植面积。如果现在种植的是棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的，可以维持不变。种植粮食作物的，要求每年至少种植一季粮食作物，可采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式。利用永久基本农田发展稻渔、稻虾、稻蟹等综合立体种养，应当以不破坏永久基本农田为前提，沟坑占比要符合稻渔综合种养技术规范通则标准。

02一般耕地：主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产；在不破坏耕地耕作层且不造成耕地地类改变的前提下,可以适度种植其他农作物。

1一般耕地上可以种药材、花卉、水果吗？。

在土地分类中，种植多年生药材以及果树、茶树等属于园地。依据目前对园地定义：园地是指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%以上的土地，包括用于育苗的土地。园地分为果园、茶园、橡胶园和其他园地，其他园地是指种植桑树、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等多年生其他作物的园地。2025年变更调查最新政策：对耕地上种植中药材、菠萝、火龙果、百香果、蓝莓、玫瑰等浅根系水果及花卉，耕作层未破坏的，按耕地调查。（推荐阅读：耕地上种药材：“行”与“不行”的争议）

2永久基本农田可以种菜吗？

2025年变更调查最新政策：对耕地上以棚架等方式培植食用菌菇等蔬菜、未直接利用耕作层且耕作层未破坏的，按耕地调查。（推荐阅读：新政｜在耕地上可以棚架等方式，培植食用菌菇等蔬菜）

永久基本农田当然可以种菜，也可以建大棚，目前没有任何法律和政策规定严禁占用永久基本农田种菜，但前提条件是不破坏耕作层。近年来，有的地方由于对相关政策理解不对、把握不准，出现了一些伤农问题。

针对在永久基本农田种菜出现的不同政策理解，2023年10月8日，河北省自然资源厅 农业农村厅印发《关于进一步规范蔬菜种植设施农业用地的通知》，对相关具体问题予以明确：

建设直接利用耕地地表种植蔬菜、不改变耕地地类的棚室，不区分材质，可以占用一般耕地和现状种植露地蔬菜的永久基本农田，不需落实耕地进出平衡，不需进行设施农用地备案。

蔬菜种植设施中利用各种材质建造的温室、大中小拱棚、连栋温室、连栋大棚、下挖式温室等，棚室内在耕地上直接利用地表耕作层种植蔬菜的，按照耕地管理。进行非农建设的，按照建设用地管理。

直接为蔬菜生产服务的看护房、检验检疫监测、病虫害防控、秸秆处理、农机具库棚和有机肥处理场所等，以及与生产农产品直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等辅助设施用地，按照设施农业用地管理。

3一般耕地上可以种树吗

2025年变更调查最新政策：对耕地临时种植果树、茶树和苗木等农作物以及其他临时改变用途用作农业生产、耕作层未破坏的，按实地现状调查地类，标注“202Χ种植用途临时调整”。永久基本农田严禁种树，这是法律规定，而且有具体罚则。（推荐阅读：你知道耕地不能随便种树吗？）对一般耕地，没有严格禁止，但严格管控，如果要种，需要落实耕地占补平衡（此前为进出平衡）。目前对林粮兼作还是允许的，但应符合郁闭度的规定。《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定：禁止将修剪枝杈降低树木郁闭度覆盖度的林地、园地，简单放水的坑塘等未采取实质性恢复措施的土地认定为耕地。（推荐阅读：农林间作：以“郁闭度”为判定地类标准）

“郁闭度”，是林业术语，指森林中乔木树冠遮蔽地面的程度，它是反映林分密度的指标。‍树木郁闭度小于等于0.1-0.20(不含0.20)的为疏林地，大于0.2的为乔木林地。

在国土调查中判定地类时也经常使用“郁闭度”，分为两种情形：一是属于套种，或叫农林间作，如果郁闭度小于0.2，可判定为耕地，如果大于0.2，即判定为林地或园地。这就是为什么在耕地上种树，有的属于耕地，有的属于林地、园地的原因。二是虽然郁闭度小于0.2，但只有树，没有种植物的，判定为林地、园地。

在一般情况下常采用一种简单易行的样点测定法，即在林分调查中，机械设置100个样点，在各样点位置上抬头垂直昂视的方法，判断该样点是否被树冠覆盖，统计被覆盖的样点数，利用下列公式计算林分的郁闭度：

计算公式：郁闭度=被树冠覆盖的样点数╱样点总数。

公式释义：它是以林地树冠垂直投影面积与林地面积之比，以十分数表示，完全覆盖地面为1。简单的说,郁闭度就是指林冠覆盖面积与地表面积的比例。

国际规定：根据联合国粮农组织规定，0.70(含0.70)以上的郁闭林为密林，0.20-0.69为中度郁闭，小于等于0.1-0.20(不含0.20)以下为疏林。在园林设计中，可以通过种植草坪降低郁闭度。

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