近年来，耕地上到底能不能种药材，在争议声中，政策反复调整，直到一个全新的思路提出：对耕地的理解和判定，不能仅以种什么为标准，主要看是否破坏耕作层，这场争议才算有了一个比较明确的说法。最新政策：2025年9月30日印发的《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》提出：对上年度变更调查成果中的耕地上种植中药材、浅根系水果及花卉等，耕作层未破坏的，不需要变更，继续按耕地调查。9月30日同日印发的《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定：对上年度国土调查成果中耕地上种植三七等中药材，菠萝、火龙果、百香果、蓝莓、玫瑰等浅根系水果及花卉，耕作层未破坏的，不需要变更，继续按耕地调查。

而这一最新规定出台前两个月，也就是2025年7月，自然资源部、国家林草局印发的《关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》（自然资发〔2025〕128 号）》已明确：对耕地上种植三七等中药材、菠萝、火龙果、百香果、蓝莓、玫瑰等浅根系水果及花卉，耕作层未破坏的，按耕地调查。这与《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》规定是一致的。但还是有争议。有人提出，药材分为草本和木本，比如三七属于草本，肉桂属于木本。《国土变更调查技术要求（2025年度适用）》与《关于优化年度国土变更调查规范调查成果应用的通知》表述的是：种植三七等中药材。可以理解为草本的行，木本的不行；而在《2025年度全国国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测实施方案》中表述的是：种植中药材。可以理解为不分草本、木本，都行。那么，属于木本类的中药材到底行不行呢？按照目前对耕地的重新定义，只要不破坏耕作层，不用考虑草本、木本什么的。但也不好说，只能自个猜，看着办吧。（推荐阅读：“林耕置换”中，地类有点说不清）

：此前规定

在土地分类中，种植多年生药材属于园地。什么园地：园地是指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%以上的土地，包括用于育苗的土地。园地分为果园、茶园、橡胶园和其他园地，其他园地是指种植桑树、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等多年生其他作物的园地。此前，在耕地甚至在永久基本农田上种药材，是很普遍的事情，虽然都知道在土地分类中种多年生的药材应按园地管理，但实际调查与管理都没那么严格，因此也没那么多争议与矛盾。也就是说，种就种了吧。2021年11月，自然资源部 农业农村部 国家林草局印发《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》（自然资发〔2021〕166号）后，开始实行严格的耕地用途管制，如果在耕地上种多年生药材，调查部门就会调查为园地，然后耕保部门严格要求落实耕地进出平衡。

但这显然不现实，国土调查机构出来解释说，种药材也不是都调查为园地，有的虽然是药材，对以一年一季以上的耕种方式种植的多年生作物，可以调查为耕地。大家比较熟知的，比如草莓、韭菜等，就属于这类作物。这个提法的依据来自于《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》和《国土变更调查技术规程(2022年度适用)》《自然资源管理工作中涉及地类有关问题解答》明确：调查时，按照耕地认定标准，对直接利用地表耕作层种植药材且每年种植一季及以上，如按照“每年种植一季”耕种方式种植半夏、蒲公英、沙参、白术等多年生药材的土地，按耕地进行认定;对直接利用地表耕作层种植药材但种植周期在一年以上(不含一年)，如种植西洋参、三七等的土地，则按园地进行认定。

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