卫片执法时代结束后，对土地、矿产执法提出新的挑战，需要构建新的工作模式和运行机制，在先破后立中，各地情况不同，会有所差异，但面临的难题都是一样的。

遥感监测还搞不搞

卫星遥感监测搞了25年，已成为及时发现违法用地、非法采矿问题和推动问题整改的重要手段，各地都不会因为取消卫片执法就放弃遥感监测，但不能再采用过去的工作模式，即定期下发图斑—县级核查举证—省市进行合法性判定—县级组织问题整改—省市审核整改情况。（推荐阅读：卫片执法演变简史（2000—2025））从为基层减负考虑，目前可选择的方案：一是只提不发。省级继续通过遥感监测定期（月度或季度）提取变化图斑，但只提取面积较大的变化图斑，由省级直接组织实地核查判定，对确定的违法用地、非法采矿问题交与县级自然资源部门查处整改。二是只发不报。省级定期提取的变化图斑，但只作为问题线索下发市县，不要求通过系统填报举证，由县级自行处理，依法查处整改。从图斑回到项目

在此前开展的土地卫片执法中，一般都是就图斑说图斑，也就是卫片拍那查那，拍谁查谁，容易出现选择性执法。为此，自然资源部多次强调：卫片监测发现耕地变化情况，只是提供问题线索，不能直接作为作出行政处罚的依据，必须坚持实事求是，开展实地核查，依据事实和政策，客观作出耕地变化合法性判断。取消卫片执法后，这个问题可从根本上得到解决，就是遥感监测提取的变化图斑，只是发现问题的线索，通过实地核查，必须回到项目，按项目实际违法占地情况，重新圈定范围，进行合法性判定，对判定的违法用地，按实际情况立案查处和推动问题整改。对基层来说，这个观念必须尽快转变，今后不能再就图斑说图斑，或者说，在执法中只有违法用地项目一说，没有卫片图斑一说。过去县乡执法人员对违法用地者常说的几句话，今后都不能再这样说了。比如：“可不能乱建，让卫片拍到，就得拆你！”“不是我们非要为难你，是被卫片拍到了，我们也没办法！“这块地上了卫片，必须拆，这块地还没上卫片，可以先不拆！”与低空监管相结合

目前，有的地方正在全面推广应用以无人机为依托的低空监管。通过无人机技术，主要解决两个问题，一是日常巡查问题；二是实地核查问题。通过无人机开展巡查，目前技术比较成熟（主要是训练AI识别），应用最多的是矿产执法，尤其是可以解决夜间盗采发现难问题。比如，河北省唐山市在这方面通过探索，已取得一定经验，但大范围应用于土地执法还需要一个过程。通过无人机开展核查，既可应用于矿产执法，也可应用于土地执法，这方面不存在太多技术难题，主要是经费问题。比如，为减轻省级直接实地核查的工作量，提高发现问题的精准度，对省级遥感监测提取的变化图斑，以及半年、年度变更调查下发的变化图斑，可先通过车载无人机、固定机巢无人机全部巡飞一遍，再结合内业判定，可以剔除部分不实图斑，而且有的可以直接按实际项目重新调整圈定范围和矢量。通过无人机先开展“飞行核查”，再形成问题线索，开展实地核查，是个新路子，也是目前发展方向。再进一步发展，就是以低空监管飞行巡查，结合视频监控，逐步替代卫星遥感监测。多年的实践证明，所谓技防加人防，最不靠谱的就是人防（比如田长制、网格员，当然从制度建设来说，也必不可少），最有效的还是技防，如果丢掉技防（遥感监测、无人机、视频监控、电子围栏等），对上级部门来说，就会变成“瞎子”。（推荐阅读：执法之痛：事前视而不见，事后一拆了之）如何与变更调查衔接

2024年，采取了土地卫片执法与年度变更调查工作相衔接的工作模式，但由于日常监管难以到位，客观形成年底问题扎堆，由于整改工作任务量过大，而且时间紧张，各地只能集中举证填报，开展突击整改，由此也带来一系列新问题。（推荐阅读：土地卫片执法，如何优化调整，以变应变？）今后如何与国土变更调查相衔接，目前仍是个最大难题。省级执法机构利用遥感监测手段开展日常监管，无论是只提不发（局限于大图斑），或只发不报（单向推送，没有反馈），都不能全面了解掌握和评估一个地区违法用地总体情况。省级自行提取变化图斑开展半年、年度国土变更调查，由于是全覆盖式监测，可全面反映一个地区违法用地情况。所以，利用半年、年度国土变更调查成果，是全面获取和掌握一个地区新增违法用地情况的主要途径。但由于变更调查发现问题的数量多，省级执法机构不可能逐个直接开展实地核查，也不能按过去模式下发县级要求逐个填报举证，这就成了最大难题。目前可选择的办法：一是对半年、年度国土变更调查监测中农用地、未利用地（主要是耕地）流向建设用地的图斑，在县级调查机构核实举证后，省级执法机构在套合相关审批管理数据后，在省级直接实地核查力量允许的前提下，选择部分大图斑组织直接实地核查判定。二是对其他图斑可由市级再选择部分大图斑组织直接实地核查判定。但让市级直接开展实地核查，要根据市级执法机构是否拥有直接实地核查的人员和力量决定，尤其是撤销市级自然资源执法队伍后，市级普遍面临执法人员不足问题。这两种方式体现的都是抓大，无法掌握了解一个地区违法用地总体情况和数据，而且对大量占地面积较小私搭乱建问题，也就是新增农村乱占耕地建房问题，省市两级都无法直接抓小。县级怎么干是关键。此前，省级执法机构在卫片执法中多采用“保姆式”服务，县级长期以来形成依赖心理，上面发什么干什么，发多少干多少。现在形势和要求都变了，对县级执法机构提出了新的挑战，就是不能等也不能靠，必须主动作为，全面加强日常执法工作。但县级在撤销自然资源执法队伍、上收执法权后，也普遍面临执法人员严重不足问题。（推荐阅读：自然资源执法权收回后，县乡两级如何重新划分相关职责？）按照目前形势变化和工作要求，在半年、年度变更调查中，县级执法机构必须主动作为，加强与变更调查工作衔接配合，利用变更调查监测图斑，同步开展外业核查，同步推进问题整改，及时将整改结果纳入变更调查成果。但这同样面临难题，主要是如果一个县级自然资源部门分管执法和调查的是不同领导，实际工作中很难协调，容易各唱各的调，形成两张皮。省市两级不能只抓个别重大典型问题，既需要掌握了解一个地区违法用地总体情况，又无法直接全部开展直查，还不能要求县级按过去模式逐个在系统填报举证，更不能由此引发群众不满和舆情，这就陷入了“既要——，也要——，还要——，更要——”的怪圈。

省、市两级要求县级对半年、年度变更调查中发现的全部新增违法用地情况以问题清单形式上报，可以掌握了解总体情况，但必须有相应的技术手段，比如，在变更调查中，对农用地、未利用地流向建设用地的图斑，经县级执法和调查机构共同核查后，在调查系统标注“合法”和“违法违规”。同时，上级执法机构对标注“合法”的要进行抽查打假。否则，一定会出现数据渗水、统计不实问题。毕竟，谁也不愿意向上级部门如实报送本地违法用地真实情况，以防被列为重点地区通报问责，惹一身麻烦。坚持实事求是，有时是很难的，趋利避害，才是人性。目前，各地似乎都还没有找到太好的办法，需要认真研究，不断探索，只能是八仙过海，各显其能了。元芳，你有什么好办法？

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