关于重新划定耕地和林地边界问题建议答复关于省十四届人大三次会议第0695号代表建议答复的函林资函〔2025〕172号XXX代表：您在省十四届人大三次会议期间提出的《关于整治江淮分水岭残次林地的建议》收悉，经研究办理，现答复如下：

一、关于重新划定耕地和林地边界问题2023年4月，自然资源部、国家林业和草原局（以下简称部局）联合印发《关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》（自然资发〔2023〕53号），初步明确林地管理边界的确定规则。2025年4月，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室联合印发《年度森林草原湿地荒漠化调查监测与国土变更调查协同机制工作方案(试行)》（自然资办发〔2025〕12号），明确林草湿沙管理范围内的地类变化，由县级林业主管部门负责调查，林草湿沙管理范围外的地类变化情况，由县级自然资源主管部门负责调查。目前，部局在重庆、浙江开展优化林耕空间试点工作，旨在通过试点，探索解决林地、耕地管理边界交叉重叠的矛盾和问题，从国家层面出台规范林地、耕地管理边界的相关规则和意见。二、关于将坡度大于25度不适合粮食种植的残次林地和撂荒地改造成果园和其他经济作物基地问题根据工作计划，国家林业和草原局将启动《全国林草保护利用规划纲要（2026-2035年）》编制工作，省林业局将按照国家统一部署，开展全省林草保护利用规划编制工作，统筹优化林地空间格局，明确未来十年林地管理边界、林地用途管制要求、林地保护利用目标任务，制定差别化区域林地保护利用策略及政策措施等。对于您建议中提到“实行林地林用”“种植油茶等收益较高的地方特色物种”，我省将按照《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753号），支持各地利用低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等种植油茶，利用现有林地改种油茶需要采伐林木的，优先安排采伐指标。优化升级森林食品、森林旅游、森林康养等林下经济体系，力争全省发展林下经济利用林地面积超过1400万亩，产值突破650亿元。三、关于在地势平坦的地区，结合高标准农田建设和洼地治理等工程，把林地恢复成耕地问题根据《自然资源部农业农村部关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》(自然资发〔2024〕204号)，明确要求按照“恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”的原则，在充分保障土地权利人合法权益的前提下，优先将从平原和低坡度耕地中流出的园地、林地、草地等其他农用地恢复为耕地，优化耕地、园地、林地、草地布局。当前，省自然资源厅正按照国家相关要求，加强调查研究，因地制宜推动耕地下坡、林地园地等上坡工作。对于不适宜长期稳定利用的耕地，支持合理有序退出;适宜恢复为优质耕地的林园地，优先恢复作为补充耕地。同时，加强补充耕地管控，对于坡度大于25度不适合粮食种植的残次林地和撂荒地，禁止作为补充耕地来源。下一步，我局将按照国家统一部署，积极协同自然资源部门，稳妥做好耕地林地空间布局优化工作，大力推进木本粮油和林下经济发展，推动构建质量更好、布局更优、生态更美的农用地布局空间，为全省经济发展提供有力支撑和保障。

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