全国各省市积极响应低空经济发展战略，制定2024-2027年阶段性目标，核心聚焦于产业规模扩张、基础设施完善及应用场景创新。例如，北京计划到2027年低空产业规模达1000亿元，建成10个以上典型应用场景；广东提出到2026年培育50家整机制造企业，无人机及通航产业集群规模达300亿元；浙江则强调到2027年建成20个通用机场和100个垂直起降点，形成“低空+文旅”“低空+物流”等多元化场景。各地普遍将低空经济作为新质生产力的重要抓手，推动通航制造、无人机应用、空天信息等产业集聚，目标到2030年形成千亿级产业集群。
核心任务与重点领域基础设施建设1. 空域与起降网络：各地加速通用机场、垂直起降点（VTOL）及飞行服务站布局。如上海计划建设“150个以上起降场（点）”，重庆提出“新建通航起降点1500个以上”，深圳明确“网格化布局100个以上低空飞行器起降平台”。2. 智慧化管理平台：北京、南京等地推动低空智联网、空管数字化平台建设，整合空域数据，实现飞行计划智能审批与安全监控。例如，南京提出构建“低空数字空域图”，成都计划建设“低空飞行服务枢纽城市”。
产业生态培育1. 制造与研发：聚焦eVTOL、无人机整机及核心部件制造。四川支持“无人机研发制造全产业链”，湖北提出“培育50家具备整机生产能力的企业”，深圳对eVTOL适航取证企业最高奖励1500万元。2. 应用场景拓展：公共服务：覆盖应急救援、医疗救护、城市巡检等领域。如杭州推动“空中110”“空中120”体系，重庆探索无人机在消防、环保中的规模化应用。3.物流与交通：广州、深圳试点无人机配送，布局“干-支-末”物流网络；上海、成都探索eVTOL城际通勤，构建“空中一小时交通圈”。4.文旅消费：云南依托旅游资源开发低空观光航线，辽宁支持“低空+温泉旅游”融合，北京、广东等地发放消费券刺激低空飞行体验。
政策支持与保障1. 财政补贴：对通航企业运营、航线开通、适航取证给予资金支持。例如，杭州对eVTOL商业航线最高补贴1000万元，长沙对无人机物流航线按架次补贴。2. 空域改革：多地试点低空空域分类管理，简化飞行审批流程。如海南、湖南探索真高300米以下空域开放，浙江推动“航空应急救援基地”建设。3. 人才与科研：北京、西安等地建立航空航天人才培养基地，支持高校与企业合作开展无人机操控、适航审定等培训。
一、连续两年写入国务院政府工作报告低空经济已连续两年写入国务院政府工作报告，2024年政府工作报告提出：“积极培育新兴产业和未来产业……积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。2025年政府工作报告则提出：“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系……推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。在保持对低空经济政策支持力度的同时，更加强调了其安全性和产业发展的健康性，对政府机构有效引导、管理和服务低空经济这一新兴产业业态提出了更高要求。低空经济也成为2025年两会代表、委员们讨论的热点话题，关注点主要集中在以下几个方面：聚焦领域内容顶层设计与政策规划建议制定国家层面的低空经济发展规划，设置区域试点和国家级低空经济发展试验区，推动低空飞行基础设施和数字化监管平台建设，推动低空经济与城市交通、物流、农业等领域的深度融合。技术研发和产业链协同建议深化低空空域管理改革，加速突破新能源动力、智能飞控、主控芯片等关键技术，构建自主可控的低空智联体系+，推动低空物流体系+运输和载人交通等示范项目，设立低空安全验证试验基地。应用场景拓展与商业化落地建议梯度化培育低空经济应用场景，支持低空观光、应急救援与监测、无人机物流、农林植保、城市空中交通（UAM）和跨城客运等场景的商业化发展。低空领域人才培养教育建议加快完善低空空域管理体系相关立法，例如制定《低空空域管理法》《低空经济促进法》，明确空域使用权和管理权归属，优化低空飞行活动审批流程。低空管理法规体系建设建议加快完善低空空域管理体系相关立法，例如制定《低空空域管理法》《低空经济促进法》，明确空域使用权和管理权归属，优化低空飞行活动审批流程。安全监管与风险防控建议建立智能化监管平台和风险分担机制，利用大数据、云计算构建实时监测预警系统，统一维护监管标准。
低空经济是我国培育新质生产力的战略性新兴产业，近年来已从政策布局迈向产业化落地阶段。低空经济+地表空间呈现叠加嵌套关系，低空经济的快速发展势必对城乡空间建设和治理提出新的要求。
二、 2025年度低空经济工作重点梳理全国与地方政府工作报告及两会代表提案，并综合考虑低空技术发展阶段和低空经济模式的商业化进展，我们认为2025年低空经济工作重点将集中于以下4大维度的十余个子领域：
低空经济产业维度细分1. 低空器材制造飞行器整机制造研发。以电动垂直起降飞行器（eVTOL）和工业级无人机为突破方向，重点推进多场景适配机型研发与规模化生产，聚焦攻克长续航电池技术、轻量化复合材料应用等共性难题，同步布局氢动力技术路径探索。关键零部件自主化攻关。聚焦主控芯片、高精度传感器、飞控系统等核心部件的国产化率提升与供应链安全性提升，强化航空级芯片设计能力，突破多模态感知融合技术（视觉/雷达/红外协同），推动惯性导航系统适配复杂空域环境。智能化飞行控制系统研发。重点聚焦自主避障、集群协同与远程操控系统，构建低空飞行器的“神经中枢”，优化AI动态路径规划算法，解决密集空域下的冲突预警问题，探索量子通信技术的前瞻性应用，提升控制信号抗干扰能力。先进材料产业化。重点突破聚焦轻量化、高强度材料应用，推动碳纤维复合材料、陶瓷基复合材料的低成本量产，替代传统金属结构件，推动研发耐高温涂层、电磁屏蔽材料等特种功能材料研发。2. 低空运营管理技术标准与法规体系建设。完善无人机与eVTOL适航审定流程，针对新兴场景（如跨境物流、城市空中交通）制定专项管理规则，细化飞行器分类、噪音控制、载荷安全等标准，探索低空飞行事故保险与赔偿机制，明确制造商、运营商、空管部门的责任划分。制定起降设施建设规范、通信协议接口标准，推动跨区域设施兼容互通。空域资源管理与分配。推进空域分层分级的精细化、智能化分配，简化高频场景（如物流配送）的审批流程，探索“白名单一次性审批”模式，构建跨行政区空域资源的统一调度与监控平台。低空通感一体化网络建设。针对城市复杂电磁环境，开发低空专用通信频段与抗干扰协议，整合卫星导航、地面雷达、无人机感知数据，构建全域覆盖的低空态势感知网络。
3. 低空应用场景低空物流配送。建设城际物流走廊，实现中小件货物的快速转运；试点建设城市内部的无人机专用航路走廊，完善城市内无人机配送站点布局，重点覆盖商务区、医疗园区等高频需求区域，实现末端配送常态化；推动生鲜、医药等时效敏感商品的跨境低空运输。低空载人交通。整合城市地标、自然景观资源，推出直升机、eVTOL观光航线；试点跨行政区域低空载客运输，探索“垂直起降场+交通枢纽”立体接驳模式，与地面交通网络无缝衔接。低空应急救援与城市治理。部署直升机、无人机集群，群开展森林火灾预警、洪涝灾害评估等任务，实现复杂地形下的物资投送与人员转运；推广无人机应用于违章建筑巡查、交通流量监测、环境污染溯源等场景。低空农林生产赋能。推广无人机农药喷洒、化肥播撒技术，支持“空中茶路”等复杂地形下的高附加值农产品无人机运输专线建设 ，探索低空农业保险产品创新，完善农户操作培训体系。
4. 低空基础设施飞行器起降场地。构建分级起降设施体系，城市外围完善通用机场及通航功能区布局，在城市中心区建设垂直起降场等中型枢纽，依托高速公路服务区、物流园区等场景布局移动式起降点，探索起降点的共享化服务；推动电动飞行器充换电站与现有充电桩网络兼容，开发光储充一体化等新型能源补给模式。信息网络基础设施。搭建全域通信导航网络，利用5G-A/6G技术实现城市低空空域连续信号覆盖，支持飞行器厘米级定位与毫秒级数据传输；部署低空雷达、频谱侦测装置及光电识别设备，实时监控非法入侵、电磁干扰等风险。测试认证与试验基地。划定低空飞行试验空域，开放城市空域数据资源，支持企业开展集群控制、避障算法等场景验证；联合高校与龙头企业建立飞行器运维、空管操作等实训基地，培养专业化技术人才。
当城市向天空“生长”，低空经济正成为新时代经济增长的新引擎。众多市场主体也纷纷加大低空经济赋能业务的探索，从无人机物流到空中出租车，从低空旅游到应急救援，低空场景正释放万亿级潜力。低空经济作为一项新的发展赛道，由于相关制度建设尚未完善，目前面临一定的发展瓶颈。其一是低空基础设施数量严重不足，其二是当前低空航路和空中交通服务缺失，无法支撑商业飞行量日益增加的市场需求。低空经济的发展需要国内更开放的应用市场、基础设施和相关政策支持。
从规划的角度看待低空经济，我们认为有以下几点值得思考：一是低空经济的发展重点是为了更好地突破地理空间限制下的各类产业原有的壁垒与瓶颈，降低作业与服务成本，提升效率，从而形成新的产业业态，更多是对原有产业的补充与延伸。二是低空经济在各个城市的培育需综合考虑其空域资源条件、产业发展定位、设施布局条件等，做到由点带面、因地制宜。三是低空经济相关资产权益与经营模式待进一步厘清风险与规则。四是科学合理的航路网规划是低空活动有序进行的前置条件与安全保障。
低空经济的崛起，不仅是技术革命的产物，更是新时代城市治理与区域协同发展的创新实践。经过多年的政策谋划，当前低空经济已迈向产业化落地阶段，万亿级市场蓝图的展开背后，是技术突破、制度创新与场景拓荒的多维共振。展望未来，低空经济或将重构中国城市化的底层逻辑，以立体化发展回应城市土地紧张和交通成本高企等问题，并为区域均衡发展提供一条新的道路。
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