2025年《政府工作报告》指出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。全国有27个省份明确把发展低空经济作为重点；同时，还有十几个城市也提出加快发展低空经济。低空经济作为战略性新兴产业，具有广阔发展空间和增长前景，日益成为区域经济新增长点。与此同时，各地在发展低空经济过程中也存在一些问题。如何做好产业布局？如何推动低空经济高质量发展？“低空经济”成为各级地方政府推动经济发展的新赛道。发展低空经济，有“三大要素”不可或缺。
一是低空空域资源的高效利用低空经济的出现，得益于国家从2010年以来持续推动的低空空域管理改革。从2010年以来，国家空管委办公室在全国先后组织了3轮较大规模的低空空域管理改革试点，从最初军航空管系统在部分地区进行的“空域分类化”管理改革试点，到军航和民航空管系统联合在中南地区进行的“空域精细化”管理改革试点，再到四川、湖南等省进行的军民航空管系统与地方政府三方“空域协同化”管理改革试点，三轮改革试点接续推进，各有侧重，步步深入，为低空空域资源的开发和利用做了有益的探索，为国家空域管理立法提供了宝贵的经验和借鉴。国家低空空域管理改革的成功实践，为今天低空经济的发展创造了有利的空域保障环境。
二是通用航空产业的有力支撑通用航空与运输航空，被称为民用航空的“两翼”。新中国通用航空始于1951年。当年的5月21日，当时的军委民航局派出一架运输机在广州市上空执行播撒药物灭杀蚊蝇的作业飞行，由此拉开了我国通用航空发展的序幕。70多年来，通用航空在国家经济建设和社会事业发展中做出了巨大贡献，通用航空作业项目从50年代的两三种增加到目前的11大类100多种，作业领域逐步从“农化作业、飞播造林、地质勘探”等工农业传统通航作业向“空中游览、航空娱乐、私人飞行”等新兴作业领域拓展，作业范围遍及全国所有省市自治区。
特别是2016年5月国务院办公厅下发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，明确通用航空业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，确定通用航空业“十三五”发展目标。国务院印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，提出大力培育通用航空市场，促进通用航空制造与运营服务协调发展；国家发展改革委在全国确定建设首批26个国家通航产业综合示范区；中国民航局提出“两翼齐飞”发展战略，重构通用航空法规体系，实行分类管理；国产通用航空器研发取得重要进展，大型水陆两栖飞机AG600、新一代初级教练机AG100等国产通用航空器相继问世，特别是电动垂直起降飞行器（eVTOL）的研发走在了世界的前列。
根据中国民用航空局《2024 年民航行业发展统计公报》数据，2024 年全国无人机累计飞行时长达2666.7 万小时，同比增长 15.4%，呈现持续扩张态势。截至 2024 年底，全行业无人机注册用户达161.9 万个，注册无人机数量217.7 万架，获运营合格证单位19979 家，操控员执照颁发量27.33 万本，形成覆盖运营、操控、服务的完整产业链条。通用航空领域呈现 "企业增势显著、硬件支撑强化" 特征：传统通用航空企业达760 家（净增 70 家），在册航空器3232 架（教学训练用机 1252 架）；全国在册管理通用机场475 个（净增 26 个），其中 A 类通用机场 172 个，为低空经济发展构建基础网络。但需关注通用航空飞行小时数同比下降 2.2%，反映市场在规模扩张中面临运营效率优化挑战。初步形成了国家指导、政府担纲、企业参与、市场推动的通用航空生态体系。通用航空为低空经济的形成和发展奠定了坚实的产业基础。
三是以无人机为代表的高科技创新应用无人机是通用航空的重要组成部分。“十三五”期间，随着人工智能、5G通信、北斗导航、大数据、云计算、物联网等高科技的发展和应用，我国无人机产业异军突起，成为引领通用航空发展的新质生产力。特别是在电动垂直起降飞行器研发和低空城市物流配送等方面，无人机表现亮眼，极大地拓展了传统通用航空的应用场景，体现了高科技在新质生产力中的重要作用。2018年3月顺丰公司获得国内首张无人机航空运营（试点）许可证，2023年10月广州亿航公司获得全球首张无人驾驶载人eVTOL型号合格证，2024年7月上海峰飞公司的电动垂直起降飞行器成功进行跨海飞行演示，美团、丰翼等公司已在深圳累计开通低空无人机城市物流配送航线70多条。深圳市作为我国“无人机之都”，目前已拥有无人机企业1730多家，产值960亿元。2023年我国民用无人机产值已超过1200亿元，预计到2025年将突破2000亿元。
2024年3月，工业和信息化部等4部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030）》，明确提出加快通用航空装备创新应用。到2027年，以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备在城市空运、物流配送、应急救援等领域实现商业应用；到2030年，以高端化、智能化、绿色化为特征的通用航空产业发展新模式基本建立，支撑和保障“短途运输+电动垂直起降”客运网络、“干-支-末”无人机配送网络、满足工农作业需求的低空生产作业网络安全高效运行，通用航空装备全面融入人民生产各领域，成为低空经济增长的强大推动力，形成万亿级市场规模。集高科技创新应用于一身的无人机，已成为引领我国低空经济发展的生力军。低空空域资源+通用航空产业+高科技创新应用，构成了发展低空经济的“三大核心要素”。各地在发展低空经济中，应因地制宜，量力而行，以低空空域资源开发利用为突破口，以通用航空场景应用为主攻方向，以高科技创新攻关为重要手段，推动我国低空经济发展走深走实。
政策协同形成合力发展低空经济既不能单兵突进，也不能一蹴而就，需要政策协调、规划整合、综合配套与之相适应。一是注意政策协同与规划整合。政府部门应协调制定支持低空经济的政策，并将其整合到区域经济发展规划中。例如，优化法规、提供税收优惠和资金支持，以及建立特定的低空经济发展区域。同时，重视空域管理和飞行规则的制定，确保低空交通的安全和高效。二是建设并优化基础设施。加强与传统交通网络的互联互通，建设必要的起降点、充电站和维修设施，形成支持低空经济的基础设施网络。在城市规划中预留空间用于低空交通设施，以适应未来交通扩展的需要。三是鼓励技术创新，加快人才培养。低空经济技术含量高，人才需求量大，要加大技术创新和研发力度。特别是在无人机技术、电动垂直起降技术等重点领域，既要构建技术优势，也要形成人才队伍优势。要采取多种形式，加大力度培养具备相关技术和管理能力的专业人才。四是推进产业链优化与合作。鼓励本地企业参与低空经济相关产业链建设，如飞行器制造、运营服务、技术支持等。促进不同行业之间的合作，如物流、农业、旅游和公共服务等。五是加强社会环境优化。合理规划飞行路线和空域，减少噪声污染对居民生活带来的影响。同时，要加强与社区的沟通和合作，提高公众对低空经济的认知度和接受度。六是加强国际标准合作。与国际组织和其他国家合作，参与或借鉴国际上的成功经验和实践，参与国际标准和规范制定，提升区域低空经济国际竞争力。
科学规划有序发展要加强顶层设计，实行战略统筹。空域是战略资源，应当加强战略管理，科学规划、合理布局、有序发展。在先行先试基础上，积累经验、逐步扩围。在具体发展上，要有总体规划和行动方案，有明确时间表和路线图。不能“一哄而上”，不能搞重复建设和过度竞争。同时，要提升安全监管能力，健全完善基础设施和基本规则制度体系，促进低空经济又好又快发展。促进融通协同发展。要不断拓展低空经济产业链，促进实现关联效应最大化。低空经济覆盖一二三产业，包含上游的航空器生产制造商；中游的服务运营商和下游的应用端，涵盖了通用制造、物流、旅游、农业、应急救援、商贸、教育等多个行业领域。必须加强统一协调、融通协同，这样才能放大产业优势，通过系统优化实现综合效益最大化。不能偏执于一端，这不仅有损产业链的完整性，而且潜伏着较大的运行风险。加强应用场景开发。低空经济做大做强必须加大多元应用场景开发力度，着力在培育市场业态、优化产业生态方面倾注力量。低空经济应用场景丰富，潜在市场空间广阔，但要把潜在优势转化为现实优势，需要根据需求变化拓展和延伸系列应用场景。如此才能更好扩大和满足多样化需求，才能稳定扩大运行市场，提高低空经济效率和效益，从而为低空经济可持续发展奠定坚实基础。
从实际出发，务实高效推进低空经济发展。低空经济不是无中生有的，既受其自然地理因素约束，也有其产业基础条件和配套设施要求，尤其是要培育场景化需求支撑。因此，低空经济不能“炒概念”“赶时髦”，更不能急功近利、急于求成。要坚持从实际出发，在充分调研基础上谋定后动。要抓住机会，集中精力、多方合力，共同把低空经济做实做大做强。
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