■ 近日，《人民政协报》发文介绍，作为新质生产力的典型代表，低空经济正借助其独有的优势，不断丰富和拓展应用场景，助力人们的生产生活。各地抢抓低空经济产业发展机遇，先后发布相关产业政策，竞逐“天空之城”，低空经济网越织越密。大力发展低空经济瞄准的不只是当下，更是未来的发展机遇。低空经济的发展是一个产业链发展的聚集地，需要以产业发展规划为引领，集聚发力，共同推动，探索符合本地实际的低空经济新路径。同时，安全是一切生产活动良性发展的前提，低空经济的强势“腾飞”，亟须筑牢安全防线，需多方齐抓共管，综合施策。「低空经济观察」将文章内容分享如下。
■ 低空空域蕴含无限机遇交通出行、物流运输、农业植保、文旅观光、城市管理……作为新质生产力的典型代表，低空经济正借助其独有的优势，不断丰富和拓展应用场景，助力人们的生产生活。今年全国两会期间，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告，各地抢抓低空经济产业发展机遇，先后发布相关产业政策，竞逐“天空之城”，低空经济网越织越密。“低空经济产业蕴藏着上万亿元的经济规模，将成为我国经济发展新的增长点。”全国政协常委、经济委员会副主任冯正霖指出，低空经济具有明显的新质生产力特征，对于拉动国内消费、推动产业升级、促进经济社会发展、服务国防现代化建设、提升应急能力等都具有重要作用，同时涉及航空制造、航空服务、航空旅游、航空教育、航空空域资源管理等相关产业和领域发展。“目前，全球主要国家拥有11000座通航机场，中国只有451座，占比不到5%。与此同时，中国无人机数量已经超过全球50%，而中国厂商在全球市场的无人机市场份额保持在70%以上。”在深圳市政协常委、北航投资有限公司董事长夏炜看来，我国的低空空域具有非常大的产业规模和空间，这是一个极具想象空间的蓝海市场。
■ 风口背后的力量支撑2024年，低空经济为何一跃成为新的风口？就低空经济自身而言，其发展离不开先进的飞行器，还需要信息化、网络化、通信等方面的支撑，产业链长，涉及范围广、成长性和带动性强。eVTOL是低空经济重要技术推动力之一。eVTOL即电动垂直起降飞行器，是一种使用储能电池、电机和螺旋桨推进，同时具备垂直起降能力的新型航空器。今年2月，全球首条eVTOL跨海跨城空中航线完成首飞，将深圳蛇口和珠海九洲港间原本两个多小时的地面车程缩短至20分钟，大大提高了出行效率。“我国新能源汽车产业链完整发达，尤其三电系统（电池/电机/电控）高度交叉，技术和产业链可复用至低空电动飞行器产品上。我们要把握低空产业早期发展机遇，促进低空经济产业从无到有、由浅入深、循序渐进地发展，最终实现电动化、智能化、自动驾驶的空中交通系统。”夏炜表示。冯正霖表示，低空经济的蓬勃发展，标志着我国正加速迈入“陆海空天”四维交通新时代。“坚持需求导向，关注市场需求变化，及时调整产业方向和产品结构，是当下需要关注的重点。针对不同应用场景的政策和技术支持，对于低空经济产业发展至关重要。可以通过发展个性化、定制化服务，创新营销模式和拓展应用场景，进一步有效提升产业的韧性和可持续性。”低空经济在“加速起飞”的同时，一些问题也随之凸显：顶层设计有待完善、空域资源管理不够精准、全产业链技术端到应用端尚未有效协同合力、资金需求大、适航取证较为困难、商业场景仍需进一步突破创新……各地一系列利好政策的出台，纷纷为破解低空经济发展难题支招。全国政协委员、民进广东省委会副主委陈倩雯表示，低空经济产业的蓬勃发展，仍然需要进一步深化改革，解决体制性障碍和结构性矛盾，构建与高质量发展要求相适应的新型生产关系。
■ 探索符合本地实际的低空经济新路径大力发展低空经济瞄准的不只是当下，更是未来的发展机遇。“低空经济在发展过程中要避免‘一哄而上’‘局部过热’的情况发生。”冯正霖强调，低空经济的发展是一个产业链发展的聚集地，需要以产业发展规划为引领，集聚发力，共同推动。应从强化全产业链协同发展上加强顶层设计和统筹谋划；坚持政策引导和市场机制，培育龙头企业，推进规模经营；要积极探索符合本地实际的低空经济发展新路径；加强国际交流合作，吸引和培养一批具有国际视野和创新能力的高素质人才，打造具有国际竞争力的低空经济产业集群。夏炜认为，低空经济要想“飞得起来”，需要政府、投资机构和创业者“同频共振”。“政府可以加大对低空交通基础设施建设的投入，开放更多试运行场景给eVTOL飞行，同时，为保证低空飞行器的绝对可靠，应始终将安全性和可持续适航置于首要位置，密切关注并遵循相关适航法规。通过试点示范和低空产业发展基金，拓宽企业融资渠道；出台税收优惠或补贴等财政政策，降低企业创新成本；搭建测试和验证平台，降低试错成本。”“我国低空经济发展虽然具备弯道超车的潜力优势，但在人才供给、标准体系、基础设施等软硬件环境上依然迫切需要大力投入。”陈倩雯建议，在软服务方面，加大对人工智能、通感一体领域的人才培养，加快数字孪生系统和城市数字底座的公共研发投入，加大低空空域管理、服务和保障领域的标准体系建设。在硬服务方面，加快建设低空通信、传感计算的基础设施，探索依托城际轨道及地铁站点规划建设低空起降公共场站。
■ 守好安全底线 低空经济才能强势“腾飞”在人工智能、通信技术的不断赋能下，低空经济正不断产生多元应用新场景，融入大众生活之中。从通用航空到无人机物流、空中游览等新兴业态，低空经济都展现出巨大的发展潜力。然而，在记者看来，在低空经济蓬勃发展的同时，也面临着安全监管的严峻挑战。目前，我国低空空域管理尚存在体制机制不够健全、空域资源利用效率低等问题。一方面，低空飞行涉及众多航空器类型，这些航空器有着飞行高度低、速度慢的特点，容易受到气象条件、地形地貌等因素的影响。复杂多变的气象环境，如强风、低云、雾霾等，都可能对航空器的飞行安全造成威胁。城市中的高楼大厦、电力设施等障碍物也会增加低空飞行的难度和风险。另一方面，无人机“黑飞”、乱飞等现象时有发生，不仅对公共安全构成潜在威胁，还可能影响民航运输安全，甚至危害国家安全。在记者看来，安全是一切生产活动良性发展的前提，低空经济的强势“腾飞”，亟须筑牢安全防线，这就需多方齐抓共管，综合施策。首先，应加快建立健全低空经济领域的法律法规，明确低空飞行的准入条件、审批流程、安全责任等，为低空经济的安全发展提供法律保障。同时，要制定统一的技术标准和规范，对低空飞行器的设计、制造、运营等环节进行严格监管，确保飞行器的质量和安全性。其次，应建立健全低空飞行安全管理体系，加强对低空飞行活动的日常监管，严厉打击无人机“黑飞”、乱飞等违法行为。利用先进的技术手段，如无人机反制系统、低空监视雷达等，对低空飞行器进行实时监控，及时发现和处理安全隐患。同时，要加强对飞行员和操作人员的培训和管理，提高他们的安全意识和操作技能。再次，要加大安全技术研发投入。鼓励企业和科研机构加大对低空飞行安全技术的研发投入，提高航空器的安全性和可靠性。例如，研发更加先进的导航系统、避障系统、通信系统等，提高低空飞行器在复杂环境下的飞行能力。最后，要强化宣传教育和公众参与。通过多种渠道，广泛宣传低空经济的安全知识和法律法规，提高公众的安全意识和法律意识。鼓励公众积极参与低空经济的安全监管，发现和举报无人机“黑飞”、乱飞等违法行为，共同维护低空空域安全。同时，要加强对低空经济发展的正面宣传，让公众了解低空经济的重要性和发展前景，为低空经济的发展营造良好的社会氛围。低空经济前景广阔，然而，只有筑牢安全防线，才能确保低空经济的健康、可持续发展，为经济增长注入新动能。
智库观点
■ 一个城市要发展低空经济，前提是要有能力应对安全挑战11月18日，中国工程院院士、空中交通管理系统全国重点实验室主任陈志杰在2024大湾区科学论坛低空经济战略分论坛上作《充分发掘低空新质资源潜力 科学应对低空经济发展挑战》的主题报告。陈志杰表示，低空经济不仅带来新的交通范式，也带来经济形态的转型升级，赋能传统产业，符合新质生产力关于技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级的特征。陈志杰表示，低空经济发展的最核心变化就是把空域资源作为生产要素配置到整体社会的经济活动中去，未来对空域资源的开发、利用和管理都会变成政府、企业和业界共同需要面对的领域。为什么要把低空经济作为新赛道？陈志杰认为，过去十年，新能源汽车成为国家经济支柱，现在新能源汽车呈现技术完全不落后、行业标准制定不受制于人、拥有广泛市场三个特征，低空经济从制造技术、行业标准制定再到市场开拓，也恰恰符合这些特征。但陈志杰同样表示，低空经济还面临技术、管理模式和产业转型等方面的挑战。比如城市低空百亿级的网格化空域管理，就需要提升低空空域的精细分配与动态管理能力，以支撑大规模、高密度、高复杂度低空运行场景等。“低空经济是一把双刃剑，低空飞行的航空器既可以发展经济，但随着航空业制造成本降低，航空器也很可能成为扰乱经济社会发展的工具，所以一个城市要发展低空经济，前提一定是城市要有能力解决安全层面的监管和保障问题，也就是要构建包括飞行安全、公共安全、空防安全等安全保障体系。”陈志杰表示。陈志杰认为，要让低空航空器飞得起来、飞得安全、飞得盈利，需要在政府主责前提下，构建新型的协同管理体系。由省级人民政府牵头，当地军队和民航相关单位参加，承担低空涉及的国防安全，飞行安全和公共安全责任；同时，行业要在制定方案、建章立制、空域规划、试点运行提供专业指导；企业作为低空经济市场主体，要创新应用场景，引导大众广泛参与低空活动。“结合政府管理与服务需求，企业和市场发展需求以及社会公众个人消费需求，让低空产品与更多领域深度融合，产品和服务向大众化发展，低空经济才能催生新的产业模式和赋能传统产业。”陈志杰表示。
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