最近，笔者结合上级下达的2025年度变更核查和整改任务以及本镇永农优化调整同步推进的现实情况，通过重点摸排、影像对比和对过去三年下发整改图斑的现场核实。我认为当前的永农核实工作应主要聚焦以下几个方面。
精准识别“应调”图斑
永农划定成果需要保持稳定，但也并非一成不变。2025年10月1日，《永久基本农田保护红线管理办法》颁布后，对于历史遗留或客观条件导致确实无法恢复耕作功能的土地，不能“一刀切”地强行保留在永农范围内，否则既不符合实际，也难以实现有效监管。（推荐阅读：永久基本农田如何实现“优化调整”？读懂这些关键点很重要）
在全镇范围内，结合2023年以来上级下发的若干次永农疑似流出和确定流出图斑，我们初步梳理出全镇辖区内约140余亩的地块属于此类情况。主要包括：1.沿道路、沟渠两侧种植的树林带，自然形成的湾塘，特别是位于深沟底部，恢复耕作成本极高、意义不大的，此类情况是调整重点之一，因为划定时精度不足或其他原因导致部分划定成果确实不符合现实情况；2.历史上已形成的、符合当时政策但现今看来划定不尽合理的设施农用地（对于该类情况，要区分是21年划定成果启用之前已建成和21年后再建成两种情况，其中对于21年划定成果后才建设的要处罚到位后方可纳入调整范围）。（推荐阅读：老院新棚：从一处十月卫片图斑说起）3.因基础设施建设的硬化路面，此类图斑关乎民生，而且很多原就为农村土路，在划定成果时纳入永农未剔除，在硬化后被卫片督察发现；4.具有一定历史、满足本地民俗需求的公益性墓地等。
对于这些地块，我们的做法不是简单地“一退了之”，而是组织镇农业综合服务中心、水利站、建房办及涉及的社区、村等，进行联合现场勘查、综合研判。重点评估其恢复耕作的可行性、成本以及生态、社会影响，确保每一亩拟调出的地块都有充分的事实依据和政策支撑，做到“调出有理、调出有据”，确保数据真实可追溯。
PART 02
审慎处理“民调”图斑
群众通过信访等渠道反映的永农划定不实问题，也是永农优化调整的重要信息来源。处理这类“自提图斑”，必须坚持两个原则：一是严格控制规模与渠道，不能开口过大，避免形成“会哭的孩子有奶吃”的错误导向；二是严格执行“进一补一”，确保数量不减少、质量有提升。
在实际操作中，我们建立了专门的受理、核实机制。对于群众反映的问题，第一时间组织人员与村干部到实地进行核查，比对影像图斑与现状，走访村干部和有关村民了解历史成因。确属划定不实（该类型主要是将宅基地、村内道路、明显不具备耕作条件的林地草地等划入的）且群众反映强烈的，在履行严格程序后，方可纳入拟调出方案。同时，必须同步落实未来补划地块。补划地块的选择，我们优先从本村、本社区考虑那些现状为耕地且质量较好、能与现有永农集中连片的地块，或者未来通过土地整治、高标准农田建设能够快速恢复为优质耕地的潜力地块。确保“补”的质量不低于“调”的质量，甚至有所提升，真正做到“占优补优”。
合理规划“缓调”图斑
优化调整并非只做“减法”，更要为未来的农业发展、规模化经营留足空间、打好基础。对于那些当前虽未种植粮食作物，但地块本身条件优越，具备恢复耕种潜力的，我们采取的是积极和建设性的态度。具体而言，对于现状种植着杨树、绿化苗木、果树等地块，如果其区位上能与周边大田相连，本身土壤条件良好，具备形成规模经营区的潜力，经过初步判断，未来通过有效整改可以恢复粮食种植的，我们坚决不予调出永农范围。而是将其纳入一个为期三年的“调整过渡期”。在这三年里，我们会积极与土地承包经营者充分沟通，明确其恢复耕作的义务和时限，并登记造册，建立管理台账。同时，积极引导和协助经营者制定科学的退林还耕、退园还耕计划，争取相关政策和资金支持，逐步恢复其粮食种植功能。这种做法，既给了经营主体一定的缓冲时间，避免“硬着陆”造成较大损失，也守住了未来优质耕地的资源基底，为农业现代化和规模化发展储备了宝贵的土地空间。
结语
在本次永农优化调整工作过程中，笔者有几点深刻的体会。第一，摸清底数是关键。从实践角度来说，我们必须依托最新的遥感影像和实地勘查，对辖区内应被划出永农和地块良好但未被纳入永农的范围现状地类情况了如指掌，建立详尽的“问题图斑”和“潜力图斑”两本账，做到心中有数、手中有策。
第二，部门联动协同是保障。本次永农优化调整乃至未来的永农划定和优化调整工作涉及自然资源、农业、水利、林业、村镇建设等多个领域，必须建立高效的部门协同和镇村联动机制，群策群力，形成工作合力。
第三，群众工作是基础。作为基层第一线，支撑政策解读要到位，情况沟通要透明，充分听取群众意见，保障其知情权和参与权，争取最广泛的理解与支持。
第四，程序规范是生命线。从摸排、论证、公示到上报，每一个环节都必须严格按政策、按程序进行，确保优化调整工作经得起历史和实践的检验。
永农优化调整，作为基层自然资源工作人员，我们将以对历史负责、对发展负责、对人民负责的态度，本着实事求是的原则，力求让调整后的永农布局更加科学、更加精准、更有利于长远保护与利用。
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